袁志忠 

  
　　2007年第四季度，海门市检察院反贪局通过自行排查，先后查处该市余东、三厂、三星等三个乡镇水利站站长的职务犯罪案件，涉及罪名均为受贿罪。这些案犯在新农村建设中，不是忠于职守，勤政廉政，而是利用担任乡镇水利站站长的职务之便，为工程承建商承建农村公路、河道疏浚、供水排污等工程以及在工程质量监督、验收、工程款的支付上提供帮助，大肆收受他人贿赂，作案次数在十几次以上，犯罪跨度达四年之久，涉案数额巨大，有的竟达几十万元。他们在自己的职权范围内，主要通过直接收受或索要等手段来敛取财物，实施犯罪。他们作案不计后果，严重扰乱了新农村建设秩序，在社会上造成了恶劣影响。该类案件高发的主要原因有三种：

　　1、政治素质较低。少数乡镇水利站站长平时不注重政治理论学习，放松世界观改造，没有牢固树立共产主义的远大理想和全心全意为人民服务的宗旨，受资产阶级腐朽思想的侵蚀，缺乏积极进取和乐于奉献的精神，拜金主义思想严重，假公济私，公私不分，唯利是图。该市三星镇原水利站站长吴某从事水利工作多年，平时放松学习，缺乏敬业精神，得过且过，各方面素质较低，私欲膨胀，信奉“有权不用、过期作废”的信条，利用职务便利收受贿赂，最终沦为罪犯，案发后后悔莫及。

　　2、法制观念淡薄。乡镇水利站站长处于新农村建设第一线，他们既要忙于自己的水利、农路建设等工作，又要配合上面的中心工作，一天到晚忙忙碌碌，时间很紧，加上少数人思想不重视，没有意识到学习法律的重要性，因而没有挤时间认真学习有关的法律法规，对于《刑法》关于惩处经济犯罪的条文知道得很少，分不清什么是违法、什么是犯罪，法律意识淡薄，不能用法律法规严格地约束自己，不能自觉地遵纪守法。该市余东镇原水利站站长邵某已年过半百，平时工作上办法多，业务能力较强，然其在忙碌的工作中放松了法律知识的学习，乡镇组织的普法学习、警示教育也很少参加，法制观念淡薄，对遵纪守法的重要性认识不足，利用职务便利收受贿赂从没有认为是犯罪，共计受贿、索贿人民币八万一千元，被法院判处有期徒刑二年六个月，并处没收财产人民币三万元。

　　3、监督制约机制不力。有人认为乡镇水利站负责农路和浚竣工程，工程量不大，又都经过招投标，里边没有多少油水可捞，从而放松了对这一领域的监督制约。从单个农路和疏浚工程看，工程量确实不大，但随着新农村建设的步步推进，工程数在逐步增加，几年下来，累计数量就不小。这些工程虽然一般都经过招投标，但招投标背后仍有隐患，招投标之外还有许多工作需要水利站负责。如果不对此进行严格的监督、制约，可能会出大问题。该市三厂镇原水利站站长樊某在站长岗位上任职多年，经手过不少工程，收受了许多老板的贿赂，却很少有人关注他职务行为的廉洁性。由于缺少监督制约，他的胆子越来越大，从开始一次收受二、三千元发展到后来一次收受好几万元，最终沦为人民的罪人。

　　为有效地预防和遏制乡镇水利站工作人员职务犯罪，笔者提出如下三条对策：

　　1、切实加强政治思想工作。有关部门作为乡镇水利站的管理部门，在抓新农村建设的同时，必须注重乡镇水利站的政治思想工作，加强党的宗旨和共产主义远大理想教育，用“三个代表”重要思想武装乡镇水利站工作人员，引导他们加强政治理论学习和法律法规的学习，不断提高他们的政治素质，使他们弘扬积极进取乐意奉献的精神，自觉抵制资产阶级腐朽思想的侵蚀，不断增强自身的免疫力。

　　2、加强法制教育。有关部门要加强对乡镇水利站工作人员的法制教育，提高他们对学法守法重要性的认识，鼓励他们挤时间认真学习法律知识。通过举办各种类型的法制培训班，组织警示教育，开展法律知识竞赛，帮助他们系统掌握有关的法律法规，不断增强法律意识，形成一个学法、懂法和守法的良好氛围，鼓励大家争当遵纪守法的模范。

　　3、完善监督制约机制。有关部门应加强对乡镇水利站工程建设的监督制约工作，应定期对乡镇水利站在工程建设方面进行调查摸底，要听取当地群众的反映和施工队伍的意见，参与监督招投标、督查工程质量验收及工程款支付，及时掌握乡镇水利站人员遵纪守法的情况，在肯定成绩的基础上指出存在问题，提出整改措施，帮助他们建立和健全各项规章制度，堵塞漏洞，强化廉政建设，完善内部监督制约机制，真正从源头上预防和遏制犯罪。