——山西省纪委监察厅加强派驻机构统一管理工作系列报道之三 

     2007年10月10日，山西省纪委监察厅派驻机构管理室正式挂牌成立，这标志着对派驻机构的管理从此有了专门的机构。山西省派驻机构管理室是经省纪委常委会决定，经省编委会正式批准成立的职能机构，主要负责对省直各派驻机构的日常管理，对省直各驻在单位党风廉政建设和反腐败工作进行巡视监督，对地市派驻机构管理工作进行指导督促。

    正式成立对派驻机构的专门管理部门，这在全国是首家。

    派驻机构管理室成立后做的第一项工作就是对派驻机构全面情况进行广泛调研，包括派驻机构履职情况、干部情况以及目前存在的问题等等。调研的一个重要结论就是，派驻机构缺乏统一领导和管理。一方面由于派驻机构向省纪委各职能室汇报，而各室之间对这项工作又没有专门的协调机构，这样造成派驻机构管理信息不畅通、不对称。另一方面，由于派驻机构人员普遍较少，平均每个派驻机构包括纪检组长在内也只有3至4人，有的仅2人。平时又要忙于完成多个对口单位交办的事务性工作，人手少，任务重，工作中难免顾此失彼。还有，派驻机构干部许多来自驻在部门，对纪检监察业务长期不熟悉，不利于开展监督工作。

    因此，如何整合省直派驻机构优势力量，构建强化监督的新机制，使分散的“十指”形成聚拢的“双拳”（意指单派、双派各为一拳），针对派驻机构“散有余、聚不足”的实际，有效整合力量，努力形成统一指挥、调动有序的新机制，成为派驻机构管理室的重要工作。

    实现派驻机构统一管理，建立健全管理机制是关键，必须从有利于派驻机构履行职责、发挥职能和派驻机构干部的成长进步出发，加强和改进派驻机构统一管理工作，促进统一管理步入制度化、规范化轨道。

    健全委厅机关与派驻机构的互动联系机制，加强工作部署、信息沟通和业务指导，形成工作上的整体合力。包括出台有关委厅机关向派驻机构工作通报、派驻机构分片联席例会及年度工作会议等制度规定，进一步规范对派驻机构的工作指导和管理。

    健全委厅机关与驻在部门的沟通协调机制，通过会议通报、文件通报、个别通报、邀请驻在部门召开座谈会等形式及时向驻在部门党委（组）通报省纪检监察工作的新精神、新进展，及时了解掌握驻在部门对派驻机构履职情况的意见和建议。

    健全派驻机构履职责任机制，全面实施监督责任制和追究问责制，保证派驻机构规范、高效运转，充分发挥职能。结合驻在部门的不同行业特点，特别是针对易产生腐败的重点部位、重点环节，研究出台对派驻机构履行监督职责情况实施问责的暂行办法。

    健全派驻机构信访处理和案件查处工作的组织协调和指导机制，根据14号文件，规范派驻机构信访案件制度，规范案件查办流程，建立办案人才库。充分利用统管优势，采用督办、协办、联办、交叉办案等方式，有效解决部分派驻机构长期存在的“不会、不愿、不敢”办案的被动局面。

    健全对派驻机构干部的管理机制，在重视和关心派驻干部成长进步的同时，完善派驻机构干部的考察任用交流的办法和年度考核办法，建立派驻机构干部内部监督制度、派驻机构干部工作守则。明确派驻机构干部与委机关干部一视同仁。

    今年春节前，一台“祥和之春”的晚会，吸引了省直各派驻机构、派出机构、内设纪检组（纪委）、直接联系单位纪检组、委厅机关各室（厅）的300多名干部的积极参与。每个派驻机构都派出代表参与了演出。一台文艺晚会也许只是一种普通的交流形式，但对于山西省派驻机构的干部而言，这却是他们“一家人”第一次会聚一堂。

    据参加过这次晚会的一位派驻纪检组的同志说，实行派驻机构统一管理，增强派驻机构的“归属感”，创建纪检监察干部“一家人”的和谐工作氛围是根本。因此，派驻机构管理室在一系列搞好服务、搭建平台上下足了工夫。

    积极搭建信息沟通平台，畅通派驻机构与委厅机关及派驻机构之间的互动联系。在刊登省环保局纪检组监察室严肃查处环境保护违法违纪案件做法的一期《派驻机构工作简报》上，省委常委、省纪委书记金道铭批示：“省环保局纪检组自觉发挥工作职能，采取多项有力措施，狠抓环保中违法违纪案件，严肃认真地解决暴露出的各种问题。这些做法应当肯定，值得认真推广。派驻机构管理室及时总结发现这些好的做法，利用多种形式进行交流推广，这是很正确的。应当进一步坚持下去，并不断提升。”目前，全国首家派驻机构管理工作网站即将在山西开通。网站建立书记信箱、干部心声、文件发布、经验交流、工作研究、统一管理论坛等栏目，同时在网站上设立派驻机构短信联络平台，加强宣传、强化互动、促进工作、展示形象。

    积极搭建调查研究平台。今年已开始设立专题，就如何强化对驻在部门领导班子及主要领导干部的监督、完善派驻机构管理机制和深化省市县三级派驻机构体制改革等问题进行深入调研。

    省环保局纪检组查办案件的做法、省科技厅纪检组政务公开的经验以及省供销社纪检组针对省社直属企业点多、面广的部门行业特点，于去年成立两个巡视组，开展巡视督察等，这些经验做法正在被省派驻室推广。积极搭建经验交流平台，通过召开经验交流会、典型做法现场会等形式，对各派驻机构在履行职责过程中的好经验、好做法及时总结指导，发挥典型示范作用，以点带面，推动工作。同时，每期简报也是各派驻机构经验交流的重要阵地。

    积极搭建教育培训平台，通过组织派驻干部学习考察、业务培训等形式，不断提升队伍素质。他们在搭建的派驻机构集中学习报告专题平台上，聘请专家学者所作的“生态环境”、“和谐团队”主旨报告赢得派驻机构广大干部的一致好评。今年准备在对兄弟省市体制改革先进经验做法进行学习的同时，分别就反腐倡廉理论知识、案件查办业务知识等组织系列专题培训。

    积极搭建干部联谊平台。通过举办晚会、知识竞赛等一系列活动，营造派驻机构干部和谐工作氛围。

    从今年起，由派驻机构管理室统一设计的省纪委监察厅派驻机构履行职责工作报告五项工作报告表已发往各省直派驻机构。五项报告包括：每月工作情况报告、半年监督工作报告、年度工作总结和年度工作计划报告、重大事项报告以及工作建议报告。

    五项报告制度的出台，更为派驻机构的管理提供了制度支持，方便省纪委及时准确了解和监督派驻机构的工作动态和履职情况，有利于更准确和及时地加强对派驻机构履职情况监督管理。（石艳红）