4月2日上午，杭州市政府第26次常务会议召开。

    会上，李新意提了一个问题：毕业后想开一个饭馆，算不算创业？

    市领导答复说，“这个问题，确需仔细考虑”。

    李新意是浙江科技大学四年级学生，他是以市民身份参加政府常务会议的。他与市领导的对话，通过网络进行，也同时在网上直播———他是通过网络视频的方式参加会议的。

    这次政府常务会议，还邀请了政协委员和人大代表现场发表意见。

    自去年10月开始，杭州市政协委员和人大代表已有100多人次参加了政府常务会议和重要活动。

    视频直播政府会议

    政府常务会议在网上直播，市民可以直接参与进来，通过文字发表意见

    杭州市政府的这次常务会议，议题有两个，讨论制定《杭州市大学生和留学回国人员创业三年行动计划》，还有《杭州市创业投资引导基金管理办法(试行)》。

    会议以视频形式，在市政府的网站上直播，市民可以通过文字交流，直接参与进来。

    据会后统计，共有1066人次通过政府门户网站观看了视频，2346人次参与了网络讨论，发帖136篇。

    杭州市政府副秘书长王平说，制定这两个文件，都要参考这些帖子的意见。没被采纳的意见，也会被作为相关部门今后工作中的参考意见。

    对于这次会议实行网上视频直播，是今年3月19日，市政府的第25次常务会议决定的。

    正式开会之前，政府网站公布了这一消息，并将两个文件的讨论稿公示。

    今年就要毕业的大学生李新意，很关注有关毕业生的信息，他在会前就看了《杭州市大学生和留学回国人员创业三年行动计划》的讨论稿。

    在会上，他通过视频听到了有关部门提出的建议，便将自己的想法通过文字传到了会上。

    杭州市长蔡奇表示，政府会议的网络直播，下一步要发展到语音互动。

    大学生李新意说，他觉得很高兴，在市政府制订政策时，他作为一名学生也有“话语权”。

    问计委员和代表

    去年10月以来，政府常务会议和市长办公会，都邀请政协委员和人大代表参加

    让李新意感觉有话语权的这次会议，政府还邀请了杭州市人大代表和政协委员各3人，在现实中的会议室参加会议，当场发表见解。

    杭州市政协委员、浙江科技大学理学院院长罗朝盛是被邀请人员之一。

    他说，在会前3天接到通知后，针对大学生创业的议题，他通过学校相关部门进行了一些调研，并找学生了解对创业有什么要求，还存在哪些困难。

    会上，罗朝盛提出了自己的想法：“对于毕业生创业，市政府应该通过房租和税收优惠给予扶持。”讨论稿对这一点没有提及，希望市政府考虑。

    杭州市市长蔡奇立即表示赞同，并叮嘱会议记录人员记下来。

    当天会议上，罗朝盛还对讨论稿提出的“建立创业协调机制”提出意见：应该明确谁来协调，必须要有学校和企业的参与，因为学校和企业是学生创业的直接关联者。

    这些意见同样得到市长蔡奇的肯定。

    罗朝盛认为，邀请政协委员和人大代表参加政府常务会议，改变了以前只能事后监督政府的弊端，将监督提前到决策过程中，使政府的决策更加科学。

    “这种做法决不能流于形式。”杭州市政府副秘书长王平说，去年10月以来，每次市政府常务会议和市长办公会议都邀请了政协委员和人大代表参加，一般都是各请3名。

    这种做法，已通过文件规范，杭州市政府去年11月下发了《关于加强政府与人大代表、政协委员联系的通知》。

    文件规定，市政府召开涉及民生问题的全体会议、常务会议、市长办公会议，应邀请市人大代表和政协委员参加。

    市政府在决策涉及群众切身利益、社会关注度较高的事项时，事前应广泛征求人大代表、政协委员的意见。

    自去年10月以来，杭州市政协委员和人大代表，已有118人次参加了政府常务会议和重要活动。

    市民可以直接参与政府常务会议

    张少华在市长办公会上的提议，成为今年政府要为民办的十件实事之一

    杭州市政协常委张少华，就曾参加过两次市长办公会议，他也是最早参加市长办公会议的政协委员之一。

    他的感受是，直接参加市长办公会，比提政协提案的效率要高得多。

    他第二次参加市长办公会时，本来讨论其他议题，但张少华突然插进了一个关于豆芽菜的话题：生产豆芽菜也该建立准入机制了。

    张少华介绍，长期以来，关于豆芽菜是农产品还是加工产品，一直存有争议。卫生、工商部门认为豆芽菜是农产品，没有必要颁发卫生许可证，也没有准入门槛。“这就意味着在平时少有部门对其监管，如果发生食品安全事故，也少有部门对其负责。”张少华认为，豆芽菜应属加工产品，要有相关标准和准入机制。

    他为此写了政协提案，也给市委书记写过信，最后也都转到有关部门，回复的意见都很客气，但就是不能办理，“只作为工作中的重要参考”。

    抓住市长办公会的机会，张少华再提此事。他说，杭州有的豆芽菜生产单位年产值已超千万元，规模很大，应该当成加工产品来看待。这事关群众健康。

    他也指出了国家对于豆芽菜还没有统一机制的现状，“但杭州很多机制都是走在前面的，如果我们这次走在前列，其他地方也会逐渐接受的。”

    最后，市长蔡奇表态，支持他的观点。

    今年1月9日，《杭州市人民政府办公厅关于加强豆芽菜产品质量安全管理的通知》正式下发，这件事成为杭州市政府今年为民办实事的十件大事之一。

    “只听会不发言”需完善

    存在的问题是，因通知时间短，代表对议题了解不多，去了也不能充分发表意见

    “如果没有政协委员和人大代表参加政府会议的机制，还不知道怎么能让市长知道我的想法，写信他都不一定能看到。”张少华说。

    “政协委员参加政府会议，便于对政府工作了解，也便于监督。”龚志南认为，这是民主协商的重要形式和载体。

    龚志南是杭州市政协副秘书长兼研究室主任，他说，政协委员参政原来也有很多形式，比如提案，社情民意简报等，但都没有这样的参与方式直接。

    杭州市人大代表联络室主任何士高认为，人大代表参加政府会议，丰富了代表履职的内涵，但在具体操作过程中有些细节需要完善。

    他介绍，人大代表联络室有时在政府会议前一两天才接到通知，再去联系代表，往往由于时间过短，与代表已有的安排发生冲突。而且由于时间短，代表来不及调研，也没有时间思考。

    他就遇到过几次代表不愿参加的情况，代表说，“去了说不出东西，有损代表自己和人大的形象”。

    但必须在短时期内找到代表，联络工作就有点“抓狂”。而愿意参加会议的代表，因对议题的领域了解不多，去了只能听会，而不能充分发表意见。

    目前，杭州市人大正制订人大代表开会和闭会期间代表活动的规范性办法，其中拟规定参加市政府各种会议要提前5天通知，以便代表有充分的调研时间。

    “这个还需要与市政府办公厅具体研究。”何士高说。

    杭州市政府办公厅综合一处主要负责组织政府常务会议，一处处长江奔腾介绍，政府常务会议一般周一或周二开，但有时议题都是到会议召开前一周的周四、周五才能确定，难免形成时间过紧的局面。目前完善工作正在进行中。

    “以民主促民生”

    “采用民主的方式，让公众参与，更好地建设民本政府。”

    对于参政议政的形式，不仅市政府作了尝试。市委组织部组织处处长李志龙说，市委去年规定了邀请党代表参加市委常委会和全委会，5年一届下来，每个党代表都要参加一次。

    杭州市政协副秘书长龚志南介绍，市政协也规定了政协委员列席常委会和主席会议的规定。此外，杭州市人大也有类似的规定。

    王平介绍，市政府扩大民主的一个重要背景是，去年中共十七大提出了“公民有序政治参与”，另外，这几年民主协商的重要性也在很多事情上体现，杭州作出了让大家能发表意见、能够充分讨论的尝试。

    作为公民有序政治参与的一个创新，今年杭州两会之前，市政府将政府工作报告的征求意见稿放在网上公示，征求意见。1月23日到28日5天时间内，收到各类意见938人次（件），最后有68条意见被吸收进政府工作报告。

    此外，还有225件（次）未直接写进政府工作报告的意见，由杭州市政府办公厅转交到40多个政府部门和区县政府，要求研究处理。

    王平认为，邀请人大代表和政协委员参加会议、网上征求市民对政府工作报告的意见以及实行视频直播常务会议，其精神都是一脉相承