(2008年4月29日)　　

　　在深入学习贯彻党的十七大精神、全面落实省委九届四次全会部署的重要时刻，召开全省加强机关行政效能建设工作会议，具有十分重要的意义。这次会议的主要任务是，以科学发展观为指导，围绕全省工作总体取向，对加强机关行政效能建设进行部署，动员各级机关和干部自觉改进作风，提高行政效能，提升服务质量，为加快建设西部经济发展高地提供良好的政务环境和作风保障。

　　一、统一思想认识，明确总体要求

　　机关行政效能涉及群众切身利益，体现党和政府形象，事关改革发展大局。在全省加强机关行政效能建设，是省委、省政府着眼新形势新任务，围绕工作全局作出的重大部署。全省各级机关、各级干部，要充分认识开展机关行政效能建设的重要性，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来。

　　首先，加强机关行政效能建设，是贯彻落实党的十七大精神、建设服务型政府的重要内容。党的十七大对加快行政管理体制改革、建设服务型政府作出了新部署，明确提出“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”。为此，中央今年启动了新一轮行政机构改革。必须把握这一大背景、大形势、大方向，按照推进行政机构改革、建设服务型政府的目标和要求，主动作为，强化机关行政效能建设。

　　第二，加强机关行政效能建设，是推进我省跨越发展、建设西部经济发展高地的现实需要。落实省委九届四次全会部署，建设西部经济发展高地，需要全省上下干实事、真爬坡、敢破难。环境就是竞争力，也是生产力。当前，良好的政务环境已成为决定资金、人才、项目、技术等生产要素流向的主要因素。各地发展环境之争，更多地是比环境、比服务，核心是以政务环境为重点的软环境之争。投资者评估一个地方的发展环境，很重要的就是看这个地方的机关行政效能和服务质量。加强机关行政效能建设，是我们主动承接产业转移必须切实抓好的重要工作。只有提供一流的服务，营造一流的环境，才能聚集更多的项目、资金、技术、人才等要素，不断提升区域竞争力，在激烈的市场竞争中抢占先机、赢得主动。

　　第三，加强机关行政效能建设，是改进干部作风、顺应群众期盼的迫切要求。近年来，全省各级各部门在推进职能转变、改进工作作风、提高服务质量等方面取得了明显成效，但机关行政效能不高的问题仍然比较突出。主要表现在：一是行政审批项目多，该放的不放，管得过多过死，以批代管的问题比较突出；二是审批程序多，程序设置不合理，工作效率不高，办事不方便；三是有的政务服务中心没有起到应有的作用，“只挂号不看病”，只是“接件中心”，现场办结率低，按时办结率低；四是责任不够明确，工作要求不具体，存在遇事推诿、怕担风险、不负责任的现象，没有实行严格的责任追究制；五是服务意识不强，以权谋私，吃拿卡要，乱检查、乱罚款、乱摊派，损害群众利益的问题时有发生；六是诚信意识不强，一些地方和部门允诺的政策、条件和服务，兑现时大打折扣，造成不良的社会影响。加强机关行政效能建设，就是要从解决这些问题入手，完善制度，强化监督，转变作风，增强素质，切实提高服务水平。

　　当前和今后一个时期，我省加强机关行政效能建设的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕提高效能、优化环境、促进发展，以精简行政审批为基础，以落实“三项制度”为重点，以办好政务服务中心为载体，以转变机关作风为保障，努力实现办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进，创造规范、高效、诚信、开放的政务环境和创业环境，促进加快发展、科学发展、又好又快发展。

　　二、精简行政审批，优化审批流程

　　深化行政审批制度改革，是提高机关行政效能的基础和前提。近年来，各级行政审批制度改革力度较大，也取得了实质性进展，行政审批项目已经大幅度减少。深化这项改革，要在继续精简审批事项的同时，把重点转向优化审批流程，从实体和程序方面进一步改进提升，力求达到最佳程度。

　　要进一步减少审批事项。要按照从简原则，继续清理、精简和调整行政审批事项，尽量减少政府对微观经济的干预。下放审批权限，凡是下级行政机关作实质性审查、上级行政机关只作程序性批准的审批项目，要采取授权或委托方式下放到下级行政机关办理。省审改办、省政府法制办、省政务服务中心要对省直部门的行政许可项目进行全面清理，该减少的减少，该下放的下放。对已取消和调整的行政审批事项要加强衔接，并向社会公布，接受群众的监督，防止行政不作为或者利用备案、核准等形式搞变相审批。

　　要着力优化审批流程。对必须保留的审批项目，要实施流程再造，规范审批程序，原则上都纳入政务服务中心办理。要明确责任主体，既要解决没人具体负责的问题，又要避免多头审批、重复审批。要简化审批环节，合理设置程序，理顺部门之间和机关内部的职能关系，取消不必要的中间流程，压缩审批时限，提高现场办结率和按时办结率。要全面推行“三公开、一监督”，即公开审批程序，公开审批时间，公开审批结果，自觉接受监督。要加快电子政务建设，积极推行网上咨询、预审、审批，方便群众，提高效率，降低行政成本。

　　三、落实“三项制度”，实施效能问责

　　制度建设管根本、管长远。加强机关行政效能建设，关键是要建立以首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度为重点的行政效能制度体系。省委、省政府将出台这三项制度。全省各级机关都要结合本部门本单位实际，制定落实“三项制度”的具体实施办法，切实抓好贯彻执行。

　　一要认真落实首问负责制。机关工作人员要实行挂牌上岗，对前来办理行政审批事项、衔接工作事务或咨询、反映情况的单位和个人，做到热情周到、首问必答、负责到底。首问责任人职责范围内的事项，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对不属于首问责任人承办或非本机关职责范围的事项，应向当事人提供热情的告知和引领服务，属本机关办理的事项要及时转交承办人，并负责跟踪办理。对申报材料不符合要求的，必须当场明确告知，不得以任何理由拒绝接待、推诿延误。

　　二要严格执行限时办结制。行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其他申报事项，必须在规定期限或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。具备条件的行政管理事项要实行超时默认制，行政机关超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。

　　三要严格实行责任追究制。要全面推行以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。要建立覆盖省、市（州）、县（市、区）的行政效能电子监察系统，对政务服务中心、服务窗口和重要审批事项、审批单位和责任岗位进行全程监督。对不履行或不正确履行职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害当事方合法权益的，要坚决追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。

　　“三项制度”的核心是限时办结、效能问责。要科学确定并上网公布每个项目的标准审批时间，把限时办结落实到每个审批岗位，在网上直接生成问责。要按季度统计各处室的审批办结情况，追究当事人及分管领导责任。省监察厅要选择一批重点审批岗位进行监督，各部门纪检组要对本部门的所有审批岗位进行监督，形成两级监督制度，确保行政效能建设落到实处、见到实效。

　　四、办好政务中心，提供优质服务

　　要实行充分授权。现有的政务服务中心不少都存在“只挂号不看病”的问题。解决这个问题，关键是各级各部门思想要解放、认识要到位，真正做到充分授权。授权的比重越大，服务功能就越强，办事效率就越高。要全面推行“两集中、两到位”，将部门行政审批职能尽可能向一个内设机构集中，该内设机构向政务服务中心集中；向政务服务中心窗口授权到位，审批事项在政务服务中心窗口办理到位，变“窗口受理”为“窗口办理”，确保现场办结率不低于90%，按时办结率不低于99%，有条件的部门要争取达到“双百”目标，即向政务服务中心授权100%，现场按时办结率100%。各级政府要从办公场地、人员配备、运行经费等方面保障行政审批事项集中受理、现场办理。

　　要创新运行方式。要按照“统一受理、提前介入、信息共享、同步审查、公开透明、限时办结”的总体要求，全面推行并联审批制，涉及到的相关职能部门平行运作，必要时采用集中会签会审制度。对重点企业、重点项目、重点工程，要建立并联审批的“绿色通道”。要推广使用统一的行政审批软件，实行省、市（州）、县（市、区）政务服务中心三级联网，部门业务专网与政务服务中心窗口互联互通。所有与行政审批有关的行政事业性收费，都要通过政务服务中心设置的银行窗口统一缴纳，存入同级财政专户管理。

　　五、转变机关作风，提高工作效率

　　转变机关作风，是加强机关行政效能建设的重要保障。要坚持面向群众，加强机关作风建设，切实为发展服好务，为群众服好务，为基层服好务。

　　一要强化“五个意识”。要增强公仆意识，坚决克服“官本位”观念，摆正与群众的关系。要增强大局意识，既自觉做好本部门工作，又自觉加强与相关部门的协调协作，坚决克服各自为政、互相掣肘的内耗现象。要增强服务意识，把工作精力集中到办好事实事、解决群众困难上来，主动为投资者排忧解难，提供优质服务。要增强诚信意识，言出行随、行必见效，说做的事就要做，承诺了的就一定