加强党风廉政建 巩固党的执政根基
----在全县纪检监察干部培训上的授课
提 纲

    一、 党风、廉政建设内涵
    二、 党风廉政建设的核心
    三、 党风廉政建设的重要意义
    四、 党风廉政建设责任制
    五、 党风廉政建设与纪检监察工作的关系
    六、 纪检监察机关的职责及监察纪检干部如何抓党风廉政建设工作
    七、 平昌县2013年党风廉政建设工作和反腐败意见及考核办法

                    加强党风廉政建设 巩固党的执政根基
                    ---在全县纪检监察干部培训班的讲话
                      中共平昌县纪委常委  冯建明
   

    一、党风廉政建设的定义
    党风建设，是指端正党组织和党员的思想作风、工作作风和生活作风，学习作风。树立与党的性质和宗旨相适应的良好风尚的工作。党的作风关系到党的性质，关系到人心的向背，影响着社会风气，决定着党的命运，关系到社会主义现代化建设的成败，党风建设是党的建设的一个十分重要的问题。它是对党组织和党员的要求，要求党的所有组织和党员，必须坚定共产主义信念，全心全意为人民服务，坚持党的三大作风，发扬艰苦奋斗精神。
    廉政建设是对政府及其工作人员的要求，它要求共产党所领导的人民政府及其工作人员，必须全心全意为人民服务，廉洁奉公，勤政为民。
    二、党风廉政建设的核心
    （一）理论联系实际的作风。强调理论联系实际是马克思主义的学风；马克思主义是一切教条主义的敌人；一切从实际出发，按照实际情况决定工作方针；没有调查研究就没有发言权；具体情况具体分析，把握事物发展的主要环节，做老实人，说老实话，办老实事。
    （二）密切联系群众的作风。强调人民是创造历史的动力；共产党的力量在于保持同群众的密切联系；官僚主义容易使党脱离群众；坚持群众路线，正确处理人民内部矛盾；虚心向群众学习；一切为了群众，全心全意为人民服务。
    （三）批评与自我批评的作风。强调批评与自我批评是共产党人坚强的标志；要善于从错误中学习；批评要光明正大和实事求是，防止主观武断和批评庸俗化；对犯错误的人要实行“惩前毖后，治病救人”、“团结——批评——团结”的方针；坚持真理，修正错误，同一切离开党的原则的错误倾向作坚决的斗争。
    （四）谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风。强调骄傲自大就会走向失败和灭亡；永远保持谦虚进取的精神；艰苦奋斗是共产党人的政治本色；坚持自力更生、勤俭建国的方针。
    （五）民主集中制的作风。强调民主集中制是党内政治生活的基本准则；充分发扬民主，调动广大党员和群众的积极性；增强党的观念，提高组织性、纪律性；维护党的团结统一，反对一切派别组织和派别活动。党的作风即党风，是党的无产阶级性质和世界观在党的工作与活动中的表现，是全党包括党的各级组织和党员个人在政治、思想、组织、工作、生活等方面体现党性原则的一贯的态度和行为。
    三、加强党风廉政建设的重要意义
    党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，是新时期党的一项重大的政治任务。党章规定，党的各级纪律检查委员协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐工作。党的十八大报告指出：党风廉政建设和反腐斗争关系党的存亡。党越是长期执政，党风建设的任务越是艰巨，越要坚定不移地抓党风建设，越要提高拒腐防变的能力。党的基层组织纪检机关作为协助基层党组织的职能机关，必须明确加强党风建设的重要性。
    （一）党的作风直接关系到党的形象和战斗力。党的形象代表和体现着党的性质和宗旨，直接影响到群众对党的认识、评价和信任。
    （二）党的作风直接关系到党与人民群众的血肉联系和人心向背。古人说：“得人心者得天下，失人心者失天下。”在中国历史上，得民心兴邦、失民心亡国的例子很多。在决定政权存亡的诸多因素中，最重要的就是人心。
    （三）党的作风直接关系到党和国家的生死存亡。历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途和命运最终取决于是否得到群众的信任和拥护。不能赢得广大人民群众真心实意的信任和支持，就一定会失败，一定会垮台，一定会亡国。
    （四）党的作风是带动全社会形成和保持良好风气的根本保证。党风问题并不是孤立的问题。党的作风是党的思想理论、政治倾向、整体素质、组织纪律等方面的综合体现和反映。党风属于核心地位。党风对民风起着引导、制约和决定的作用。党风好社会风气就好，党风不好社会风气也会受影响。党风不好，不正之风和腐败现象严重，就会在群众中造成很坏的影响，是社会道德水平下降，以至败坏社会风气。党的十八大后中央领导集体着眼巩固党的执政地位，实现党的执政使命。为切实改进工作作风，密切联系群众制定了“八项规定”“六条禁令”，各地各部门都制定了相应是实施办法，顺应了党心民意。
    四、党风廉政建设责任制 
    （一）党风廉政建设责任制。是指各级党委（党组）、政府（行政）及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。党风廉政建设的责任主体为各级党政领导班子及其成员，各级党政领导班子中的正职为本地区、本部门、本单位党风廉政建设第一责任人。 分为：总则、责任内容、考核监督、责任追究、附则
要求：责任书、责任承诺、考核办法、考核结果运用
    （二）落实党风廉政建设责任制的基本要求。依据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》要求做到“五个一”：即对分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作每年至少进行一次安排部署；对分管范围内的党员干部讲一次廉政课；主持召开一次汇报会，听取所分管部门领导有关党风廉政建设情况的汇报；对新任职干部和群众有反映的干部进行一次廉政谈话；对分管范围内的一两个不正之风问题进行调研并提出解决措施
    （三）党风廉政建设与纪检监察工作的关系。党风廉政建设是不是就是纪检监察工作？它们之间的关系是什么？党风廉政建设是纪检监察工作的一部分，而且是非常重要的环节。党风廉政建设是一级党委主抓的工作，党委一把手是第一责任人，同级纪委协助党委抓好党风廉政建设。纪检监察工作是一级纪委、监察局的业务工作，纪委作为一大党的领导班子具体抓党的纪律检查工作，监察局作为政府部门抓行政监察工作，因为现行体制是纪委、监察局合署办公，所以统称纪检监察工作，纪委书记、监察局长分别是该两项工作的第一责任人。二者在实际运用中有包容、交叉等关系。党风廉政建设和纪检监察工作是不同层面的两个概念。前者是大的，后者是具体的工作。也就是说，纪检监察工作是为党风廉政建设服务的。党风廉政建设是党的建设的一个方面，主要是反腐倡廉的内容，说的直接些，就是保证党的各级组织和全体党员必须执行党的纪律，执行上级的决策指示，确保政令畅通，不能出现叛党问题，这是最根本的。还有，就是党的各级领导干部要严格遵守有关纪律规定，不能出现腐败问题。一般含教育、制度、惩戒。纪检监察工作是对是否执行党风廉政规定进行监督检查，对反映的有关问题进行调查核实，提出处理意见。
    五、纪检监察机关的职责及纪检监察干部如何抓好党风廉政建设工作
    （一）职责。《党章》第八章第四十四条规定：党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。主要职责是经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定；对党员领导干部行使权力进行监督；检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；受理党员的控告和申诉；保障党员的权利。要把处理特别重要或复杂的案件中的问题和处理的结果，向同级党的委员会报告。并同时向上级纪律检查委员会报告。
    （二）工作。各级纪律检查委员会（纪检组织）的干部就是协助党的委员会（党组）加强党风廉政建设和反腐败工作的直接责任人。就是要在日常的工作中按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的要求，做到该提醒领导的要及时提醒，该协助领导的要协助到位，该监督检查要认真监督检查，该汇报工作的要汇报好。
    我们去年制定党风廉政建设“三书两函一册”制度，就是全县纪检监察干部履职的重要工作方法。
“三书”即：廉政履职承诺书，各单位班子成员、基层站所及下属单位主要负责人年初公开书面承诺如何廉政履职，自觉接受监督；廉政建设责任书，由党政一把手与班子成员及其下属单位和主要负责人签订，目的是进一步明确党风廉政建设责任制目标任务，确保任务分解到人，形成横向到边，纵向到底的党风廉政建设责任网络体系；执行责任制报告书，各单位领导班子、班子成员按时、如实上报半年、年度落实党风廉政建设责任制情况，同时“一把手”年终要向县纪委全委会报告执行党风廉政建设责任制的情况和廉洁自律的情况，此项工作在年度党风廉政建设目标责任制考核中属于“一票否决”指标。
    “两函”即：责任落实提示函，县党风廉政建设领导小组对各阶段党风廉政建设的任务向各单位班子成员、基层站所及下属单位主要负责人提示，促使领导干部履行“一岗双责”；问题整改督办函，针对平时检查、年度考核、民主测评和需要提醒、责令整改、责任追究的相关事项，向基层站所及下属单位发送督办函，指出存在问题，提出整改要求。
    “一册”即：落实责任制台账管理册，由各单位分级设立，详细记载本部门落实党风廉政建设责任制工作情况形成工作轨迹，有利于全面掌握本单位党风廉政建设责任制工作动态，并开展针对性的督促指导，进一步促进责任制工作的全面落实。
    同时要注重平时的工作轨迹的收集，要按照党风廉政建设责任制的要求进行分项、分类收集：纪委党风室编制了一个指导目录(八大类)，大家可以参考一下：(一)、落实党风廉政建设责任制类。1.安排部署卷（年初的所有安排部署、工作要点、工作计划、责任分工文件等资料）。2.督促检查卷（平时检查考核、监督检查、半年考核、年度考核的通知、检查考核方案等资料）。3.组织机构建设卷（各类领导班子成立、调整的文件资料等）。4.宣传工作卷（年度宣传思想工作要点、中心学习组学习、廉政党课、党风廉政建设形势分析等材料）。5.落实“四个亲自”卷（单位党政“一把手”亲自对党风廉政建设及相关文件的签批件、亲自督办的事项登记等资料）。6.党政“一把手”履职卷（党政“一把手”落实党风廉政建设责任制的廉洁自律自查报告、对反腐倡廉工作的安排部署讲话、廉政党课材料、反腐倡廉形势报告材料、平时对对班子成员和下级单位主要领导进行的各类谈话记录等资料）。7.党政领导班子成员履职卷（每个领导班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”和廉洁自律自查报告、班子成员对分管单位、部门抓党风廉政建设工作的安排部署、监督检查等资料）。8.党政领导班子民主生活会卷（党政领导班子成员在民主生活会上的发言材料、会议记录等）
    (三)、惩防体系建设类。1、文件资料。2、制度建设资料。3、特色工作。(三)、专项工作类。1、三项建设卷。2、作风整顿（治庸工作）。3、党务公开。(四)、案件查办类。 (五)、农村党风廉政建设(涉农部门、乡镇)类。1、贯彻落实《规定》卷。2、村纪检小组（村务监督委员会）履职卷。3、农村集体“三资”管理。(六)、宣传教育类。（七）、纪检信访调查处理。（八）、特色工作。具体组卷方式：（如图）1、XX局XX年落实党风廉政建设责任制-安排部署卷。2、XX局XX年惩防体系建设工作
    六、平昌县2013年党风廉政建设工作和反腐败意见的主要内容及落实责任制的考核办法
    （一）强化纪律保障，确保重大决策部署贯彻落实。1.加强政治纪律执行的监督检查。2.加强重大决策部署落实的监督检查。3. 加强投资软环境建设的监督检查。
    （二）突出关注民生，倾情维护群众根本利益。1.深化工作作风建设。2.深化基层党风廉政建设。3.深化各类公开工作。
    （三）实施关口前移，全力推进系统预防腐败工作。
    1.健全体制机制防腐。2.加强宣传教育防腐。3.全程全力监督防腐
    （四）突出惩贪治腐，始终保持查办案件强劲势头。
    1.突出办案重点。2.健全办案机制。3.增强办案实效。
    （五）强化工作保障，确保反腐倡廉任务落到实处。1.加强组织领导。2.强化监督检查。3.逗硬考核奖惩。
    （六）考核办法。

平昌县：招投标监督从培训开始

    3月13日，平昌县对全县纪检监察干部进行了招投标培训。为适应新的形势的需要，为县“项目管理年”活动保驾护航，平昌县纪检监察局对派驻纪检组长、监察室主任，纪委书记（纪检组长）、监察室主任，纪委副书记和重要部门的纪委委员共计近200人，进行了一次系统的招投标知识培训。县纪委监察局围绕“项目、程序、投诉、责任、监督、实践”六个方面，对必须招标（比选）的范围和规模标准、不招标、邀请招标的条件、公开招标（比选）程序、举报投诉处理、招投标涉及的法律纪律责任、监督体制和抓住重点环节搞好监督的实践等方面进行了较为系统的阐释，特别是对项目业主、各职能部门的责任结合实际进行了强调，对《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》和相关司法解释进行了学习。培训效果显着，大家一致认为，通过学习，对对招投标监督工作有了一个宏观把握，有利于更好地履行监督职责，完成本年度的目标任务。（平昌县招监办  18728736688）